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自新冠疫情爆发以来,尤其是自欧洲成为疫情中心以来,法国媒体的相关报道可以说是铺天盖地。从政府每天的疫情通报、总统的电视讲话、总理的新闻发布会,到不同专业的医科专家的知识解说,从不同政见的政治人物的观点,到普通民众的焦虑不安与疑问,从各方学者不同角度的分析与评论,到大小媒体对社会不同领域、不同阶层的疫情体验的实地采访,几乎应有尽有。法国广播电视学院(INA)和媒体收听收视率监测平台Tagaday3月25日公布了一项调查。这项调查分析自去年12月1日起至今年3月19日间各电视台8000多小时的滚动新闻节目内容后得出结论,新冠病毒疫情及其影响激发的媒体报道篇幅前所未有。3月9日至15日一周之内,75%的电视新闻都围绕这一主题。而且与以往面对突发事件时,短期内的即时集中报道不同,关于这次疫情的报道始终保持着极高频率。这种规模前所未有的密集报道,尤其在限行措施开始以来, 在一定程度上打破了被禁足在家的民众所面对的自我封闭状态,也在政府与民众之间发挥着重要的中介使用,政府的措施在这里传达和说明,民间社会的不安、疑惑、不满、愤怒等种种情绪也在这里得到宣泄和反馈,迫使政府对各项决策做出解释,对民间质疑与批评做出回应。

(法广RFI 瑞迪)2019年底自中国武汉开始的新冠病毒重创中国之后,已经蔓延世界各地。中国官方统计数据显示国内疫情得到控制之际,欧洲已经成为继中国之后的重灾区,意大利境内的新冠病毒死亡人数已经超过了中国官方通报的境内死亡人数,法国各大小医疗机构也日益感受到高峰来临的压力。中国政府开始炫耀制度的优越性,世界卫生组织呼吁各国借鉴中国经验。这场规模空前的全球瘟疫大流行似乎正成为中国与西方争辩制度优劣之战。应该说欧洲各国陆续开始了不同程度的封城措施,希望通过减少人员交集与接触,来降低病毒扩散传播的风险。法国自3月14日宣布进入三级防疫以来,限制居民出行的措施日益严格 。从形式上来说,这些限制居民出行的措施与中国的封城措施虽然程度不同,但整体大同小异。但从本质上说,却有着极大的不同。本次公民论坛节目尝试从法律框架以及资讯公开两个角度,介绍法国逐步升级的防疫举措运作的制度基础,供听众朋友参考。

资讯畅通的条件是舆论空间的开放与自由。这并不是一个空泛的口号。浏览法国传统电台、电视、报纸,以及当代社交媒体平台等各种传播媒介的内容不难发现,所有议题都可以提出讨论:有公众对政府防疫决策的质疑,比如:为什么政府始终不能缓解口罩慌?政府承诺发放的口罩为什么没有及时到位?医院急救床位紧张情况下,医护人员是否会选择性救治?为什么不采取大规模全民检测的排查方式?为什么对羟氯奎宁治疗方案如此谨慎?为什么既要求民众居家防疫,又要求一些企业继续运行?等等。也有涉及对经济模式,社会伦理等不同议题的思考与辩论,比如停止家属探访在养老院的家人是否也忽略了隔绝社会往来对老人的心理健康的伤害?面对危重病人,医生在何种程度上可以放弃抢救?民主体制在何种程度上可以宽容公卫紧急状态对个体自由的剥夺而不丧失其核心价值?是否应当重新审视全球化经济模式下的劳动分工?在危机中尽显弊端的体制在危机之后应该如何改革?各种质疑与思考通过媒体和社交媒体交锋争辩,没有定于一尊的统一口径。思想与言论的自由表达可以说是民众在公卫紧急状态下接受让渡部分行动自由的基本条件。

紧急状态与民主原则间矛盾中的微妙平衡

这个法律框架并不只是形式,而是制定了一个监督机制。议会法律委员会主席Philippe Bas特别指出:在此框架下的措施将接受法官以及议会的监督。也就是说虽然紧急状态法授权政府采取特别因应措施,但监督机制在此期间不会缺位。政府措施是否确实符合公共卫生紧急状态的需要,都可以付诸行政法官来审理其合法性。 政府的各项措施也必须立即知会议会两院,参议院和国民议会可以要求政府对某项具体措施做出补充说明。虽然由于疫情,政府叫停了此前送交议会讨论的所有改革方案,议会工作日程明显减少,但并没有停止运作。3月19日至22日之间的四天,各党派议员均有代表参加了围绕政府公共卫生紧急状态法草案的讨论,并提出修正案。 在公共卫生紧急状态期间,政府仍将每周一次去国民议会和参议院,接受议员质询,只不过按照防疫卫生措施,参与质询的议员人数限制在少数,质询时间相应也缩短。

法国能否照搬中国的新冠危机治理模式?

空前活跃的媒体与舆论空间法国抗疫努力与中国模式的另一个重要不同,是资讯自由 。如果说大疫当前,政府采取非常措施应对理所当然的话,在民主体制下,立法授权政府采取这些应急措施的同时,对这些措施加以限制与监督也是必经之路。在立法机关与司法体系这些监督行政机关的体制架构之外,资讯的畅通、舆论空间的开放在很大程度上影响着民众对政府措施的接受度。媒体的独立与多元在其中扮演着重要的角色。

郝柏村101岁逝世!河南快3遗漏号码查询马英九:追随先总统蒋公光复台湾…

3月22日,议会两院经过4天的讨论,最终通过这项草案。法国由此正式进入为期两个月的公共卫生紧急状态。

前行政院长郝柏村今(30)日于台北内湖的三军总医院逝世,河南快3倍投计划表享嵩寿101岁。国民党台北市议员游淑慧随后证实,郝柏村因为「中风造成多重器官衰竭」。前总统马英九办公室也发出声明表示哀悼。前总统马英九办公室声明全文:马前总统办公室表示,郝前院长一生戎马,历经抗日、剿共、八二三砲战,追随先总统蒋公光复、保卫、建设台湾,让中华民国在风雨飘摇的岁月中站稳脚步,是共产、民主阵营对峙见证者。郝前院长曾担任参谋总长、一级上将与国防部长,对国军现代化、军购规划、发展国防科技、国造经国号战机等施政都有重要贡献。▲前行政院长郝柏村(资料图)马前总统办公室指出,郝前院长出将入相,担任行政院长期间,推出六年国建计画,整顿治安、建设五轻、规划六轻、启动核四,修正刑法第100条,对开放探亲后两岸关系的规划,也极为投入,同时大力支持建立全民健保制度,为1995年实施健保,奠定坚强基础。郝前院长并是最早对二二八事件表示歉意的行政院长,他在立法院答询时曾表示,二二八事件的发生,当时的政府难辞其咎。马前总统办公室表示,马前总于担任研考会主委及陆委会特任副主委时曾追随郝前院长,对其刚正、明快、积极的施政风格至感敬佩。郝前院长退休后勤于读书、着述与出版,每日必写三千字,尤其是抗战史,甚受各界推崇;其一生精采的经历,犹若一部捍卫中华民国的史诗。对于郝前院长辞世,马前总统深感不舍与哀悼,也请郝前院长公子、前国民党副主席郝龙斌与家人节哀顺变、保重身体。 

在议会两院之外,一个科学委员会(comité scientifique)也将可以要求政府对其公卫紧急状态下出台的措施做出说明。这个科学委员会的成员由两名分别由议会两院议长任命的专业人士和由政府政令任命的专业人士组成。

紧急状态本身就意味着对公民正常享有的各种自由权利加以限制,而民主体制的原则是保障公民的基本自由权利。自由权利的名单很长,出行自由、结社自由、集会自由、言论自由、新闻自由、创业自由、就学自由、隐私保护,等等,等等。 法国公共卫生法早在2007年就已经纳入了一项法令,允许政府在非常情况下采取一切紧急措施。但这项法令此后从未真正执行。不仅因为法国此间没有遇到如此严重的公共卫生危机,更是由于这些非正常情况下采取的紧急措施意味着对作为社会契约基础的公共自由的扭曲。这些自由并不是政府对民众的施舍,而是政府所依赖的体制的存在基础。政府因此必须在保证公共健康的必要性,与限制个体基本自由权利之间找到平衡。尽管专家的警告一次比一次紧迫,令民众对政府采取有效措施充满迫切期待,但法国社会一向对任何可能限制个人自由的措施十分警惕。这在一定程度上解释了为什么法国政府采取了逐步升级防疫措施的方式。禁止集会的人数从5千人,过渡到1000人,到100人,目前索性建议人们居家防疫,避免走亲访友。对违反出行限制者的罚款金额也逐渐提高,从最初的38欧元,到135欧元、350欧元,甚至是1500欧元。不少人批评政府的防疫措施过于迟缓、无力,并且时常自相矛盾,但这种逐步升级的过渡方式也在一定程度上让民众对更严厉的限制个体自由措施有了心理上的准备。

法国政府总理菲利普和卫生部长韦兰2020年3月28日共同在巴黎举行记者会,解释政府的抗疫措施。 REUTERS - POOL

三权分立体制下的法律框架与监督与中国抗疫方法的第一个不同之处,应当是法国三权分立体制下的法律框架。中国最高领导人一声令下,全国各地自武汉起,迅速陆续采取不同程度的封城措施,进入没有紧急状态法的紧急状态。法国宪法第16款虽然规定总统可以宣布紧急状态,并全权决策,但马克龙没有这样做,而是由政府在陆续出台逐步严格的居民出行及集会限制措施之后,于3月19日向议会两院提交公共卫生紧急状态法草案,主要目的是为政府已经采取的,诸如限制居民出行、禁止集会、限制非必要的经济活动、财政救助拨款、延期市政选举第二轮投票等因应措施提供法律框架。政府也将可以在此框架下,在紧急状态期限内,以政府法令的形式,不经过议会讨论,宣布其它紧急措施,应对疫情。

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